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國(guó)家發(fā)改委新規(guī)解讀:節(jié)能審查與碳排放評(píng)價(jià)融合,重塑投資項(xiàng)目新格局
發(fā)布時(shí)間:2025-08-01



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7月以來(lái),國(guó)家發(fā)改委連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策強(qiáng)化"雙碳"目標(biāo)落實(shí),其中《節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》(9月實(shí)施)明確規(guī)定:年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的項(xiàng)目需通過(guò)碳排放評(píng)價(jià)(相當(dāng)于1.4萬(wàn)戶家庭年用電量)。建筑領(lǐng)域作為能耗"大戶",占全社會(huì)總能耗的20%以上,工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)更是占全社會(huì)能源消費(fèi)的65%以上,在此次改革面前,中國(guó)工業(yè)及建筑企業(yè)正面臨前所未有的轉(zhuǎn)型壓力。




政策風(fēng)向::節(jié)能與降碳的協(xié)同升級(jí)





1. 碳排放評(píng)價(jià)納入節(jié)能審查范疇

《辦法》將項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)、煤炭消費(fèi)控制和壓減要求納入節(jié)能審查,對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合審查評(píng)價(jià)。這意味著,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在能源消耗審查基礎(chǔ)上,需同步考量碳排放指標(biāo),尤其是對(duì)煤炭這一高碳能源的消費(fèi)管控。過(guò)去,節(jié)能審查主要聚焦于能源使用效率與總量,而此次新規(guī)將碳排放評(píng)價(jià)作為核心內(nèi)容,使審查標(biāo)準(zhǔn)從單一能耗管控邁向 “能耗 + 碳排” 雙維度評(píng)估,為企業(yè)項(xiàng)目設(shè)定了更為嚴(yán)苛的綠色門檻。

2. 建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)。這一舉措旨在集中把控重大項(xiàng)目對(duì)能源消耗與碳排放的影響,避免因地方審查標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致高耗能、高排放項(xiàng)目失控。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整審查權(quán)限,國(guó)家層面可根據(jù)節(jié)能降碳形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展情況等因素,靈活應(yīng)對(duì)能源與環(huán)境挑戰(zhàn),確保重大項(xiàng)目符合國(guó)家整體綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

3. 強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管

新規(guī)明確了地方管理節(jié)能工作部門的監(jiān)督管理職責(zé),完善了項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告和情況說(shuō)明編制、項(xiàng)目重大變動(dòng)情形、節(jié)能審查驗(yàn)收等方面規(guī)定,并細(xì)化了違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。這一整套監(jiān)管機(jī)制的完善,填補(bǔ)了過(guò)往節(jié)能審查在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段監(jiān)管薄弱的空白,形成了從項(xiàng)目立項(xiàng)到運(yùn)營(yíng)全生命周期的閉環(huán)管理,讓節(jié)能降碳要求真正落地生根,避免項(xiàng)目 “鉆空子” 現(xiàn)象。




行業(yè)影響:倒逼轉(zhuǎn)型,激發(fā)創(chuàng)新


1. 高耗能高排放項(xiàng)目面臨嚴(yán)審

新規(guī)實(shí)施后,鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的新建投資項(xiàng)目將面臨更為嚴(yán)格的節(jié)能審查與碳排放評(píng)價(jià)。如果企業(yè)計(jì)劃新建項(xiàng)目,不僅要證明項(xiàng)目采用了先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)以降低能耗,還需提供詳盡的碳排放核算報(bào)告及減排措施方案。若項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到國(guó)家及地方的節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn),將難以通過(guò)審查。該政策實(shí)施后,將倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,加快技術(shù)升級(jí)與工藝革新,推動(dòng)行業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。

2. 綠色低碳項(xiàng)目迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

與行業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì),新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將在新規(guī)下獲得更多政策支持與發(fā)展空間。行業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)必要引入新技術(shù),而不論是引進(jìn)風(fēng)力、光伏還是儲(chǔ)能技術(shù),都不能僅僅停留在靠新能源設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn),而應(yīng)該向上一步思考,如何更高效地管理能、使用能,進(jìn)而做到“零碳生產(chǎn)”,成為了當(dāng)下行業(yè)轉(zhuǎn)型的重中之重。這一風(fēng)向也將吸引更多資本流入綠色產(chǎn)業(yè),加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程,促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

3. 促進(jìn)能源管理與碳管理市場(chǎng)需求增長(zhǎng)

新規(guī)要求企業(yè)在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)做好能源與碳排放管理,企業(yè)在編制節(jié)能報(bào)告、進(jìn)行碳排放核算、制定減排方案以及應(yīng)對(duì)審查驗(yàn)收等環(huán)節(jié),都需要專業(yè)技術(shù)與豐富支持。對(duì)于這一難題,大多數(shù)企業(yè)時(shí)常感到無(wú)從下手。北京廣元科技研發(fā)的綜合能碳管控平臺(tái),可幫助企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能源消耗與碳排放數(shù)據(jù),精準(zhǔn)核算碳足跡,依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)有效的節(jié)能降碳方案,助力企業(yè)順利通過(guò)審查,并在日常運(yùn)營(yíng)中持續(xù)優(yōu)化能源與碳排放管理,降低成本,提升企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。




廣元科技:助力企業(yè)應(yīng)對(duì)新規(guī)挑戰(zhàn)與機(jī)遇


面對(duì)國(guó)家發(fā)改委新規(guī)帶來(lái)的行業(yè)變革,北京廣元科技憑借在能源管理與碳管理領(lǐng)域的深厚積累,為企業(yè)提供一站式解決方案。

1.綜合能碳管控平臺(tái):全方位監(jiān)測(cè)與優(yōu)化

北京廣元科技的綜合能碳管控平臺(tái)(GEM-Center)通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與智能分析系統(tǒng),可對(duì)企業(yè)各類能源消耗進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控,包括電力、天然氣、熱力等。在項(xiàng)目規(guī)劃階段,平臺(tái)能夠依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝與用能習(xí)慣,模擬不同方案下的能源消耗情況,為企業(yè)提供最優(yōu)節(jié)能方案;項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能源數(shù)據(jù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決能源浪費(fèi)問(wèn)題,幫助企業(yè)提升能源利用效率,降低能耗成本,確保項(xiàng)目能耗指標(biāo)符合新規(guī)要求。

2. 碳管理平臺(tái):精準(zhǔn)核算與科學(xué)減排

在碳排放評(píng)價(jià)方面,北京廣元科技的碳管理平臺(tái)依托先進(jìn)算法與專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),依據(jù) ISO 14064、GHG Protocol 等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及 GB/T 32150 等國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的碳排放進(jìn)行精準(zhǔn)核算,生成權(quán)威碳足跡報(bào)告。平臺(tái)還具備情景模擬功能,能夠?yàn)槠髽I(yè)制定多種碳排放減排策略,并預(yù)測(cè)不同策略下的減排效果與成本效益,助力企業(yè)在滿足新規(guī)碳排放要求的同時(shí),實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的合理管理與價(jià)值提升。

3. 能源費(fèi)用托管與虛擬電廠服務(wù):創(chuàng)新模式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

能源費(fèi)用托管模式下,北京廣元科技為企業(yè)承擔(dān)能源系統(tǒng)改造、運(yùn)維等前期投入,通過(guò)整合能源管理與碳管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì),幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳,再按約定分享節(jié)能收益。這種模式既解決了企業(yè)資金壓力,又確保企業(yè)在新規(guī)下無(wú)需擔(dān)憂能源與碳排放管理的技術(shù)難題。

同時(shí),在虛擬電廠服務(wù)方面,廣元可幫助企業(yè)聚合分布式能源資源,參與電力市場(chǎng)交易,在滿足自身用電需求的同時(shí),通過(guò)余電上網(wǎng)增加收益,提升企業(yè)能源管理的靈活性與經(jīng)濟(jì)效益,從容應(yīng)對(duì)新規(guī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。


這一政策的施行,不僅是對(duì)高耗能企業(yè)降碳轉(zhuǎn)型的巨大考驗(yàn),更是企業(yè)變革創(chuàng)新的嶄新方向。當(dāng)政策的剛性約束轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力,當(dāng)單點(diǎn)的節(jié)能改造升級(jí)為系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型,投身其中的先鋒企業(yè)就能在全球性的改革浪潮中獲得新生。

廣元科技愿以專業(yè)服務(wù)為橋,與企業(yè)共同穿越轉(zhuǎn)型陣痛,在綠色發(fā)展的深水區(qū)中,探尋可持續(xù)增長(zhǎng)的新航道。


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